上海市十四屆人大常委會第三十四次會議12月29日下午表決通過《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”），新規(guī)將于2017年3月25日起施行。條例增加了“開車不得瀏覽電子設(shè)備”等規(guī)定，也就是說駕車時除了不能接打電話，也不能看短信、微信。此外，針對實(shí)踐中交通違法行為“買分賣分”突出的問題，條例還作出禁止性規(guī)定，違規(guī)者最高可被處兩萬元罰款。
　　逾85%條款為新修改
　　此次經(jīng)全面修訂的條例共九章八十二條，與1997年的原條例相比，85%以上的條款是新修改的。
　　市人大常委會對重點(diǎn)條款反復(fù)研究，多次召開座談會、論證會，邀請政府有關(guān)部門、法院、專家學(xué)者和律師等，對條例草案內(nèi)容從合法性、合理性和可行性三方面進(jìn)行綜合評估，對重點(diǎn)條款的法律效果和社會效果進(jìn)行綜合評估；對全國各省、直轄市、自治區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他相關(guān)城市的道路交通相關(guān)立法及實(shí)施情況進(jìn)行了研究和分析；就公交專用道的劃設(shè)和使用、設(shè)置禁止停車標(biāo)志標(biāo)線、電子警察執(zhí)法、交通違法行為的處理、道路停車泊位的調(diào)整等問題多次與市公安局、市交通委進(jìn)行了專題研究。
　　此次立法堅(jiān)持開門立法，廣泛集中民智民意。充分發(fā)揮代表作用，采用多種形式聽取本市三級人大代表的意見；廣泛聽取社會意見，在二審后公開征求意見，共收到市民來信、傳真和電子郵件241件，對條例提出了132條修改意見；積極發(fā)揮市人大常委會立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，分別聽取機(jī)動車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥艘约耙痪€執(zhí)法人員的意見；對電子警察執(zhí)法、交通違法行為處理等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
　　從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法
　　市人大常委會法工委主任丁偉表示，條例并不僅僅是對《道交法》及其實(shí)施條例進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，而是一部體現(xiàn)上海特色的、綜合性的道路交通管理法規(guī)。
　　丁偉介紹說，在內(nèi)容安排上，條例不僅規(guī)范了車輛、行人、駕駛?cè)说冉煌▍⑴c者的權(quán)利和義務(wù)，還在體例上作了擴(kuò)充，增加了“交通規(guī)劃與設(shè)施”、“停車管理”和“綜合治理”三章，對本市道路交通進(jìn)行全過程、多維度管理。條例一方面根據(jù)上海超大型城市的特點(diǎn)，落實(shí)“從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法”的要求，借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)范，有效遏制道路交通違法行為突出現(xiàn)象；另一方面，則聚焦群眾關(guān)心的問題，對如何使道路交通規(guī)劃更前瞻、道路資源配置更合理、道路交通設(shè)施更完善、道路交通管理更科學(xué)提出了具體要求。
　　[法規(guī)鏈接]
　　●開車不得接打手機(jī)看短信微信
　　在三審稿明確“開車禁打手機(jī)”的基礎(chǔ)上，即將實(shí)施的條例增加了“開車不得瀏覽電子設(shè)備”等內(nèi)容。也就是說，駕駛員在上海開車時，除了不能接打電話，也不能瀏覽短信、微信等。市人大法制委主任委員林化賓表示，現(xiàn)實(shí)生活中駕駛機(jī)動車時瀏覽手機(jī)短信、微信等現(xiàn)象較為突出，存在較大安全隱患，建議增加相應(yīng)的禁止性規(guī)定。為此，條例中明確規(guī)定，駕駛機(jī)動車上道路行駛，不得有“撥打接聽手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為”。
　　●未滿12周歲不得坐副駕駛位
　　有的委員建議，在“機(jī)動車通行規(guī)定”中增加有關(guān)未成年人乘坐家庭乘用車不得乘坐副駕駛座位的要求。有的委員提出，有關(guān)駕駛家庭乘用車“攜帶未滿四周歲未成年人時應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅”的規(guī)定是否妥當(dāng)，建議研究。
　　法制委認(rèn)為，為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益，此次立法明確不得有“駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時，未配備或者未正確使用兒童安全座椅”的行為，同時增加關(guān)于不得“安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位”的要求。
　　●刪除“處理違法須到公安機(jī)關(guān)”
　　有委員建議，從便民角度進(jìn)一步完善有關(guān)違法行為接受調(diào)查處理、繳納罰款的相關(guān)規(guī)定。據(jù)了解，近期本市已經(jīng)推出交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“上海交警”移動終端應(yīng)用軟件等，市民有道路交通違法行為的，可以通過網(wǎng)絡(luò)或者手機(jī)便捷地接受調(diào)查處理、繳納罰款。為此，相比于三審稿，新條例刪除了道路交通違法處理要求當(dāng)事人“到公安機(jī)關(guān)”的規(guī)定，體現(xiàn)了道路交通管理“以人為本”的理念。
　　●公眾發(fā)現(xiàn)交通違法可視頻舉報(bào)
　　此次立法還著力引導(dǎo)社會公眾積極參與鼓勵社會公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報(bào)制度等。條例規(guī)定，社會公眾發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)對社會公眾提供的視聽資料等證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，可以對違法車輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰，能夠確定駕駛?cè)说模瑢︸{駛?cè)艘婪ㄓ枰孕姓幜P。
　　●涉嫌“買分賣分”的都要處罰
　　對實(shí)踐中交通違法行為“買分賣分”突出的問題，條例對違反交通違法記分管理行為作出禁止性規(guī)定。按照條例，公安機(jī)關(guān)對機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行駕駛證累積記分制度。禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。
　　如果違反條例規(guī)定，由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款；替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證；介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒收違法所得。
　　●輔警協(xié)助疏導(dǎo)統(tǒng)一著裝佩戴標(biāo)識
　　結(jié)合國家近期關(guān)于加強(qiáng)公安警務(wù)輔助人員管理等方面的意見，此次立法規(guī)定了警務(wù)輔助人員職責(zé)范圍、培訓(xùn)考核以及統(tǒng)一著裝等要求。
　　條例規(guī)定，警務(wù)輔助人員在公安民警的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助開展疏導(dǎo)交通、勸阻、糾正交通安全違法行為、采集交通違法信息、開展交通安全宣傳教育等工作；所取得的證據(jù)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可以作為公安機(jī)關(guān)作出行政處罰的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對警務(wù)輔助人員的管理、培訓(xùn)、考核。考核不合格的，不得上崗。警務(wù)輔助人員履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、攜帶證件、佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識。
　　●明確禁停標(biāo)線和臨時停車規(guī)范
　　此次立法還提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車的發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則，明確停車泊位應(yīng)科學(xué)設(shè)置并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的要求。對公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時明確臨時停車行為規(guī)范。
　　條例規(guī)定，設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和通行情況，遵循規(guī)范、科學(xué)、合理的原則。時段性臨時停車需求突出的路段，可設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志，引導(dǎo)機(jī)動車在規(guī)定時段內(nèi)有序臨時停車。機(jī)動車在未設(shè)置禁止停車或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時停車，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。