因與國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中提到“活躍二手車(chē)市場(chǎng)”不謀而合，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合 會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)工商聯(lián)”）提交的《關(guān)于解決各地二手車(chē)限遷問(wèn)題的提案》受到社會(huì)廣泛關(guān)注。記者獲悉，其實(shí)全國(guó)工商聯(lián)的另一項(xiàng)提案也涉及二手車(chē)流通，即 打通二手車(chē)的出口渠道，鼓勵(lì)二手車(chē)出口。全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱孔源表示，雖然這部分市場(chǎng)的規(guī)模尚無(wú)具體數(shù)據(jù)，但從調(diào)研情況看，市場(chǎng)空間很大， 且對(duì)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的帶動(dòng)作用不可小覷。

去年我國(guó)二手車(chē)交易量未能如期突破1000萬(wàn)輛，就連增長(zhǎng)率也罕見(jiàn)地落后于新車(chē)銷(xiāo)售，業(yè)內(nèi)人士將市場(chǎng)不景氣的 原因歸咎于限遷政策。或許是因?yàn)閲?guó)內(nèi)各省市的二手車(chē)限遷政策遲遲不能松綁，一些車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商正在謀求打通二手車(chē)流通的另外一條渠道——對(duì)外出口。但目前我 國(guó)對(duì)二手車(chē)出口沒(méi)有明確的規(guī)范政策，在國(guó)際市場(chǎng)更無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言，要打通二手車(chē)對(duì)外出口這條路還有不短的路要走。

■規(guī)范政策簡(jiǎn)化手續(xù)

據(jù)了解，國(guó)際上不同國(guó)家對(duì)進(jìn)口二手車(chē)的政策各不相同。一般有三種情況，第一種是要求出口國(guó)二手車(chē)符合進(jìn)口國(guó)企 業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，如果進(jìn)口國(guó)企業(yè)沒(méi)有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)要求出口國(guó)的二手車(chē)滿(mǎn)足第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)口；第二種是進(jìn)口國(guó)對(duì)二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)沒(méi)有限 制，完全由市場(chǎng)供需決定；第三種是完全禁止二手車(chē)進(jìn)口。所以我國(guó)企業(yè)在選擇出口目的地時(shí)，應(yīng)當(dāng)先熟悉出口目的地對(duì)二手車(chē)進(jìn)口的要求，謹(jǐn)慎選擇。

據(jù)現(xiàn)代首選二手車(chē)經(jīng)營(yíng)有限公司銷(xiāo)售部部長(zhǎng)吳寶峰介紹，目前我國(guó)有一些二手商用車(chē)出口到蒙古國(guó)，但渠道并不正 規(guī)，還有一些商販以自駕游的形式，組織人員將車(chē)開(kāi)到尼泊爾，在當(dāng)?shù)刭u(mài)掉，然后再將司機(jī)用大巴拉回國(guó)。“這些二手車(chē)基本都是走私到國(guó)外去的，因?yàn)楫?dāng)?shù)仄?chē)產(chǎn) 業(yè)欠發(fā)達(dá)，對(duì)汽車(chē)進(jìn)口又沒(méi)有什么要求，不需要辦什么手續(xù)，所以風(fēng)險(xiǎn)也不大。”吳寶峰說(shuō)。

力帆實(shí)業(yè)集團(tuán)進(jìn)出口有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王聚會(huì)向記者透露，因?yàn)閲?guó)內(nèi)二手車(chē)出口幾乎為零，之前鮮有企業(yè)涉足， 所以這項(xiàng)業(yè)務(wù)是一個(gè)新的課題，目前力帆集團(tuán)正在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。據(jù)悉，力帆集團(tuán)已經(jīng)與商務(wù)部相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通，得到的答復(fù)是沒(méi)有法律禁止二手車(chē)出口，但出 口二手車(chē)的前提是企業(yè)需要辦理《出口許可證》和“3C”認(rèn)證證書(shū)。

王聚會(huì)說(shuō)：“辦理這兩項(xiàng)證書(shū)需要跑不少部門(mén)，手續(xù)繁雜，所以我們還在梳理辦證流程。此外，在力帆集團(tuán)的計(jì)劃中，二手車(chē)出口業(yè)務(wù)將不僅限于力帆汽車(chē)，還要出口其他品牌二手車(chē)，但必須獲得其他廠家授權(quán)才能出口，這樣就大大限制了二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司選擇車(chē)型的空間。”

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，正如王聚會(huì)所說(shuō)，國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于規(guī)范汽車(chē)出口秩 序的通知（商產(chǎn)發(fā)[2006]629號(hào)）中明確規(guī)定，申領(lǐng)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品出口許可證的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）且持續(xù)有效，出口 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)獲得符合出口條件的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的出口授權(quán)，并根據(jù)授權(quán)出口該企業(yè)的產(chǎn)品。

曾于三年前參加國(guó)家商務(wù)部和北京市商務(wù)局關(guān)于二手車(chē)出口調(diào)研活動(dòng)的吳寶峰表示，當(dāng)時(shí)參與調(diào)研的企業(yè)代表和專(zhuān)家 曾經(jīng)提出希望國(guó)家給予自主車(chē)企一些優(yōu)惠政策，比如車(chē)輛免檢、車(chē)輛注銷(xiāo)后即可出口等，但因?yàn)槎周?chē)出口涉及到海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、商檢、公安部車(chē)輛管理所等 多個(gè)主管部門(mén)，難以協(xié)調(diào)，所以不了了之。

另外，合資企業(yè)要做二手車(chē)出口則受到合同的限制。以北京現(xiàn)代為例，中韓雙方各持股50%，當(dāng)時(shí)簽訂合作合同的時(shí)候，條款中就已經(jīng)注明了只能在中國(guó)大陸地區(qū)生產(chǎn)和銷(xiāo)售現(xiàn)代汽車(chē)，且不包括中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣。所以合資企業(yè)做二手車(chē)出口的難度比自主企業(yè)還大。

■減免關(guān)稅降低價(jià)格

“目前國(guó)內(nèi)二手車(chē)出口的瓶頸不在商檢、產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)移等政策。造成我國(guó)二手車(chē)不能出口或者出口量非常小的癥結(jié)是 價(jià)格偏高。”吳寶峰說(shuō)，“汽車(chē)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)置、轉(zhuǎn)移時(shí)都要繳稅，在使用過(guò)程中還要繳燃油稅、車(chē)船使用稅，所以購(gòu)車(chē)成本和用車(chē)成本比較高。同樣一款使用 三年的車(chē)，日本的價(jià)格比我國(guó)甚至便宜50%，所以日本二手車(chē)可以出口到非洲、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家，日本二手車(chē)在國(guó)際市場(chǎng)上的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯。只有當(dāng)我國(guó)新 車(chē)價(jià)格真正做到親民時(shí)，二手車(chē)批量出口才有可能實(shí)現(xiàn)。”

全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭平也認(rèn)為，我國(guó)二手車(chē)價(jià)格相對(duì)較高。比如，雷克薩斯 LX570在美國(guó)的售價(jià)是8.5萬(wàn)美元，相當(dāng)于50多萬(wàn)元人民幣，但在我國(guó)，同樣配置的雷克薩斯售價(jià)在130多萬(wàn)元人民幣。在國(guó)內(nèi)買(mǎi)一輛2008年的二手 雷克薩斯LX570的價(jià)格，基本上可以在國(guó)外買(mǎi)到一輛全新的同款車(chē)型。“我國(guó)對(duì)進(jìn)口車(chē)征收的關(guān)稅很高，加上進(jìn)口車(chē)還要繳納17％的增值稅、最高為40％的 消費(fèi)稅，汽車(chē)進(jìn)口到岸綜合稅率（關(guān)稅 消費(fèi)稅 增值稅）為47.7%~143.7%。也就是說(shuō)，在我國(guó)買(mǎi)進(jìn)口車(chē)的價(jià)格是國(guó)外價(jià)格的1.5倍，甚至是2.5 倍，所以我們?cè)趪?guó)內(nèi)賣(mài)二手車(chē)的時(shí)候，價(jià)格也會(huì)比國(guó)外高出很多。二手車(chē)車(chē)商收購(gòu)了這些車(chē)，如果要賣(mài)到國(guó)外去，根本沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”郭平說(shuō)。

在郭平看來(lái)，目前我國(guó)二手車(chē)出口的時(shí)機(jī)還不成熟。首先，車(chē)主賣(mài)車(chē)一般都希望車(chē)能越早出售越好，但在中國(guó)辦理車(chē) 輛過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)移登記時(shí)間比較長(zhǎng)，效率比較低，車(chē)商的車(chē)輛來(lái)源本身就成問(wèn)題。其次，國(guó)內(nèi)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商幾乎沒(méi)有開(kāi)展批量出口二手車(chē)的業(yè)務(wù)，無(wú)論從產(chǎn)品可靠性還是從價(jià) 格上講，國(guó)產(chǎn)車(chē)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，日本新車(chē)出口到阿拉伯國(guó)家，或者美國(guó)、阿拉伯國(guó)家的新車(chē)出口到蒙古等國(guó)家的關(guān)稅都很低甚至不用繳稅，而我國(guó)對(duì)進(jìn)口車(chē)所 征收的關(guān)稅比較高。

車(chē)王二手車(chē)超市董事長(zhǎng)兼CEO李海超表示，由于價(jià)格原因，阿拉伯國(guó)家或者非洲國(guó)家進(jìn)口二手車(chē)的首選是日本和美國(guó)，就我國(guó)來(lái)講，二手車(chē)主要還是在國(guó)內(nèi)流通，其起到的作用是通過(guò)置換加快新車(chē)銷(xiāo)售，帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體向前發(fā)展。

■解除限制主動(dòng)出擊

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮在接受記者采訪時(shí)表示，二手車(chē)出口是純粹的市場(chǎng)行為，如果一些國(guó)家希望進(jìn)口我國(guó)的二手車(chē)，那么我國(guó)政府就應(yīng)該給予便利，鼓勵(lì)出口。只要國(guó)外市場(chǎng)有需求，自主品牌和合資企業(yè)都可以考慮二手車(chē)出口，這是由市場(chǎng)供需決定的。

他建議，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)也可以以不同國(guó)家市場(chǎng)特點(diǎn)為依據(jù)，選擇主動(dòng)出擊，比如一些國(guó)家對(duì)汽車(chē)租賃有需 求，我們國(guó)內(nèi)企業(yè)就可以尋求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作或者在目標(biāo)國(guó)政策允許的情況下，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資企業(yè)，用國(guó)內(nèi)二手車(chē)作為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。當(dāng)然，作為二手車(chē)出口企業(yè)，應(yīng) 當(dāng)注意維護(hù)國(guó)家企業(yè)及產(chǎn)品形象，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。“從另一方面講，二手車(chē)的品質(zhì)要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，也是由需求國(guó)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)決定的。”沈榮說(shuō)，“二手車(chē)作為一種商 品，并非戰(zhàn)略性資源，國(guó)家沒(méi)必要過(guò)分擔(dān)心我國(guó)企業(yè)與他國(guó)企業(yè)產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，因?yàn)檫@完全是市場(chǎng)行為，如果有糾紛，采用法律手段解決就可以了。”

上海同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)后市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳榮章調(diào)研發(fā)現(xiàn)，日本國(guó)內(nèi)汽車(chē)在年檢時(shí)會(huì)強(qiáng)制更換一些零部件，有時(shí)更換零部 件的價(jià)格幾乎相當(dāng)于車(chē)輛價(jià)格的一半，所以很多日本車(chē)主會(huì)選擇置換新車(chē)，這樣就產(chǎn)生了大量的二手車(chē)車(chē)源，這也是日本能夠產(chǎn)生大量二手車(chē)用以出口的基礎(chǔ)。據(jù)了 解，日本70%的二手車(chē)是出口的，他們?cè)趪?guó)外建立了很多銷(xiāo)售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)口國(guó)也有很多經(jīng)銷(xiāo)商愿意做日本二手車(chē)的代理。利用兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的供求 關(guān)系，對(duì)我們國(guó)家和企業(yè)都是有利的。

沈榮強(qiáng)調(diào)，政府目前不應(yīng)該對(duì)二手車(chē)出口主體進(jìn)行限制，無(wú)論是經(jīng)銷(xiāo)商還是車(chē)企，只要想做二手車(chē)出口業(yè)務(wù)都應(yīng)該從政策上給予支持，二手車(chē)進(jìn)口國(guó)和企業(yè)自然會(huì)對(duì)供應(yīng)方資質(zhì)、車(chē)源和售后保障提出要求，我國(guó)不應(yīng)該再給國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)置太多限制。