7月28日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以及交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服 務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已全文公布。網(wǎng)約車新政將于11月1日起實施。這兩份將推動出租車行業(yè)改革和發(fā)展的重要文件，是否意味著備受爭 議的網(wǎng)約車獲得合法身份，私家車今后都可以合法跑專車了呢？針對近期各方關(guān)注的焦點，我們特別精選了當前六大關(guān)鍵內(nèi)容進行權(quán)威解析。 文/李傳智

1.巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約都是出租汽車服務(wù)方式

《指導(dǎo)意見》對出租車行業(yè)給予科學(xué)定位：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服 務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù) 約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。”

《暫行辦法》中還明確，“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。” 可見，網(wǎng)約車并非與傳統(tǒng)出租車是對立的，兩者其實都是出租車服務(wù)的組成部分。同時，《指導(dǎo)意見》還鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重 組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

2.車輛須符合條件才能從事網(wǎng)約車經(jīng)營

和巡游出租車一樣，這次《暫行辦法》對擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛提出了要求，具體應(yīng)當符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）安裝具有 行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求。需要注意的是，車輛的具體標準和營運要求，由相應(yīng)的出租汽 車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。

因此，車輛要從事網(wǎng)約車經(jīng)營是需要經(jīng)過出租汽車行政主管部門審核，并非所有的私家車都具備合法的運營資質(zhì)和條件。《暫行辦法》還明確，“服 務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約 出租汽車運輸證》。 城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

3.駕駛員經(jīng)審核考核后才可以從事網(wǎng)約車服務(wù)

和巡游出租車駕駛員一樣，網(wǎng)約車駕駛員也須具備相應(yīng)的條件。《暫行辦法》明確規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合以下條件：（一）取得 相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有 記滿12分記錄； （三）無暴力犯罪記錄；（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件。

服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合 格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。也就是說，并非有車或者能開車就可以從事網(wǎng)約車服務(wù)，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車是非 法的。

4.私家車轉(zhuǎn)成網(wǎng)約車后須接受行業(yè)監(jiān)管

和私家車相比，網(wǎng)約車其實除了受到相關(guān)交通法律法規(guī)約束，還需要遵守《暫行辦法》中的各項管理要求。例如，“網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米 時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。小、微型非營運載客汽車登記為預(yù)約出租客運的，按照網(wǎng)約車報廢標準報廢。其 他小、微型營運載客汽車登記為預(yù)約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網(wǎng)約車報廢標準中先行達到的標準報廢。”

再比如，網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對每次違法行為處以 50元以上200元以下罰款： （一）未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的； （二）途中甩客或者故意繞道行駛的；（三）違規(guī)收費的；（四）對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為的。另外，值得注意的 是，私家車轉(zhuǎn)做網(wǎng)約車，符合條件后還須登記為預(yù)約出租客運的車輛。

5.新政將打擊以不正當價格搶占市場行為

此輪新政的推出，將有力推動出租車行業(yè)市場的公平、健康發(fā)展。《指導(dǎo)意見》中提出，“要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租 汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分 擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。”這意味著無論是巡游出租車還是網(wǎng)約車，其數(shù)量上都會有相 應(yīng)的管控，并非規(guī)模數(shù)量越多越好。

另外，《指導(dǎo)意見》還明確，“各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。……建立出租汽 車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。”《暫行辦法》中也提出，網(wǎng)約車 平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國 家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

6.私人小車不得以合乘名義來從事網(wǎng)約車

《指導(dǎo)意見》中提到，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者 的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī) 定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

雖然私人小客車合乘這種出行方式受到新政的鼓勵，但《暫行辦法》中也明確其與網(wǎng)約車服務(wù)是有所區(qū)別的。《暫行辦法》要求，“任何企業(yè)和個人 不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。 網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。”