廣東的二手車市場交易量曾連續五年居于全國首位，但今年3月份，由于廣東省環保廳提前實施汽油車國Ⅴ排放標準，限制排放標準國Ⅴ以下二手車在省內流通，導致大量排量國Ⅴ以下二手車流通嚴重受阻，庫存高企。二手車經銷商垂死掙扎，引發了400余個經銷商聯名上訪、集體罷市，向廣東省人大和政協抗議省環保廳給經銷商帶來的損失。

經過幾個月的悲喜起伏，重壓之下，廣州省二手車限遷政策松動，“廣東省人大和廣東省環保廳等部門已在研究相關政策，流通新政明年初開始實施。”中國汽車流通協會內部人士近日向鳳凰汽車透露。

廣東省是中國各地普遍存在的限遷政策縮影，同樣地，廣東地區政策的松動也將對全國市場起到“破冰”作用。在廣州二手車經銷商與環保廳的矛盾爆發前，限遷問題已經困擾北京二手車市場很久，限遷政策正在逐漸捆死二手車市場。

近日，鳳凰汽車實地走訪了北京花鄉、亞市和新發地等多個二手車市場，并采訪了二手車流通領域的多位行業管理人士、廣州和北京二手車市場的多位管理人員，力求還原限遷政策實際效果，理清所造成的諸多方面影響。

越有需求越限遷

“二手車越來越不好賣，夏天這會兒又是淡季，收車的很多錢都壓著，”在北京花鄉二手車市場打拼多年的老于顯得十分沮喪，“賣掉手里這些就不干了。”

盡管炎熱的天氣使市場里客流稀少，曬得黝黑的老于還是就地吃了幾口晌午飯，一整天都沒有離開。他手里現在有幾輛車況不錯日系SUV，但老于已經連續9天沒有開張了。

“現在二手車不好收，更不好賣，一輛車壓幾萬十幾萬元現金，壓好些日子，才賺三五千。”對于老于這樣的二手車商來說，一潭死水是他們最不想看到的情況，“現在是連車蟲都少嘍！”

“北京市場上很少有能遷到燕郊的二手車。”一位家住燕郊的消費者空手而歸。車商們對此卻見慣不怪，“燕郊屬于廊坊，國Ⅴ車才能落戶，但北京國Ⅴ的二手車太少了，能從北京遷到廊坊的車價格要貴出不少。”花鄉的二手車商對全國各地的限遷政策都非常熟悉。

河北燕郊由于地接北京，聚居了大量在北京工作的人群，二手車需求旺盛，曾是北京二手車購買力的重要組成部分。然而，隨著河北省出臺限遷政策后，北京的二手車價格便開始大幅跳水。

“北京路況好，同樣的年限和里程，北京的二手車車況明顯優于其他地區。”新發地張姓車商對鳳凰汽車說，正是由于這個原因，過去從全國各地來北京購車的二手商販非常多，“但是現在你看看，來這市場里的鳥都比人多。”

亞市的副總經理顏景輝告訴鳳凰汽車，“限遷是北京二手車市場的主要困擾，外地經銷商進京遷車量下降明顯。”亞市的數據顯示，今年前7個月，北京過戶二手車39.6萬輛，比去年同期下降0.43%。

有業內人士分析認為，由于限遷政策的阻撓，全國大流通的二手車的整體市場已經不存在了，限遷下的全國二手車市場是碎片化的，被一個一個的行政主體切割開來。

根據中國汽車流通協會的統計，截至4月底，全國共有314個城市對遷入機動車設排放限制，其中允許國Ⅴ以上排放標準遷入的城市13個，國Ⅳ以上排放標準的城市250個，國Ⅲ以上排放標準的城市48個，國Ⅱ以上排放標準的僅有3個城市。

“環保說”難成立

限遷政策對二手車市場的影響已成事實，但各地環保部門也有理直氣壯的理由——控制排放、保護環境。“環保說”成為限遷政策的擋箭牌。

在采訪中，汽車流通界的部分人士認為，限制二手車流通反而不環保。“二手車流通不暢，車況好的舊車賣不出好價錢，消費者會不舍得換車，甚至有人干脆使用到報廢，降低整個社會的汽車排放升級和淘汰速度。”“很多車外遷不了只能強制報廢，也會給環境帶來負擔。”

中國汽車流通協會副秘書長沈榮便對“環保說”表示非常不解：“就拿廣東來說，難道省內各個城市之間的空氣不是流通的么？”

在采訪中，一位白姓車主告訴鳳凰汽車，“我有一輛白色的寶來，只開了2萬公里，但是卻是國Ⅲ的排放。”她想換新車，但是大家都建議她一直開著。限遷導致的北京二手車外遷率的不斷下降，北京當地“以舊換舊”和報廢更新的比例出現一定程度的提升。

隨著各地開始試點將環保工作納入各級政府的政績考核，環保壓力讓地方政府把排放升級和“限遷”當做政績。二手車經銷商們認為限遷這種面子工作，不但不能科學提高環境質量，而且給二手車乃至新車市場流通造成巨大的負面影響。

難道地方政府和環保部門沒有考慮到這個層面么？業內人士表示，二手車交易環節的增值稅等稅費都屬于國稅，地方政府不能從交易的繁榮中獲得稅收政績，所以為了環保政績而忽視二手車流通是很正常的。

“必須站在全局的角度看待二手車發展，不僅僅在二手車市場本身，在整個中國汽車產業發展和整個中國汽車市場發展進程當中，不容小視的一個力量，一個支撐點。如果沒有二手車市場持續穩定活躍，新車，特別以置換需求為表現特征的發展就會受到發展。”作為主管二手車領域的行業人士，沈榮希望相關各方都能從大局著眼。

積重難返需“猛藥”

通常，當探討二手車限遷話題，媒體和行業討論的焦點往往都是經銷商和環保部門。然而，當鳳凰汽車實地接觸到或買或賣的新老車主，結果發現他們承受了更多的損失和焦慮。

“二手車1.37億的龐大存量，應該說8000萬輛左右都是集中在廣大的消費者手里。”無論是流通不暢還是車價不斷下探，也許對于這幾千萬車主來說，群體性的損失被化整為零了。幾乎從來沒有單個的車主就限遷、限購、限行這樣的行政行為而為自己承受的損失討要過說法。

讓消費者來為環保和排放升級的最終買單人，是否涉及侵害消費者權益？

北京市盈科律師事務所合伙人蔣蘇華表示：“如果本地的車達到國Ⅲ標準就可以自由買賣，但是卻要求外地來的車必須達到國Ⅳ或者國Ⅴ標準，這是比較明確地違反了我們國家的《反壟斷法》的規定。”他指出如果有消費者因此遭遇車管所不給上牌，可以提起行政訴訟，法院會給出政策是否具有合法性判決。

“現在，我們為了環?；蛘咂渌侠砟康?，很多行政政策的產生程序不合法。”為什么程序不合法的政策層出不窮？蔣律師認為，“因為相關權利人沒有去訴諸法律。不是目的正當就一定合法，總理也說過，權利不能任性?，F在很多任性是寬容的。”

在調查中我們也發現，不合理的政策也容易成為權力尋租的溫床。

“不符合當地排放標準的二手車其實也能上牌，車管所認識人就行，上一個大概1萬左右，有些地方能便宜些，八九千。”一位不愿意透露姓名的二手車商“好心”提醒我們。他說那些常來北京倒車的車販子大多有門路，沒辦法的都是個人消費者。

不過，近日有好消息傳來，中國汽車流通協會5月份向國家環保部辦公廳提交的《關于取消地方城市限制二手車遷入不合理規定的建議》，已經有了一定程度進展，雙方將會在近期擇日約談。