2017年 擼 起 袖 子 干

       國務(wù)院正式公布了各地期待已久的《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）全文。尤為值得強調(diào)的是，國發(fā)5號文正式明確提出：允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。這是中央政府62號文兩年多來首次正式明確提出授權(quán)地方政府自行制定招商引資優(yōu)惠政策，勢必會在全國各地引發(fā)強烈反響。

中國公布重大政策：
銀行、券商、保險等機構(gòu)要注意了！

1、國務(wù)院發(fā)文擴大對外開放：放寬銀行、券商、保險等機構(gòu)外資準入限制

1月17日，中國國務(wù)院發(fā)布通知，為積極利用外資，要求進一步擴大對外開放，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
通知要求修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。
針對服務(wù)業(yè)，重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。
制造業(yè)則重點取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。
采礦業(yè)則是要求放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢啤?br /> 同時，支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。
為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。
而為進一步加強吸引外資工作。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策；支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革等。
李克強在去年12月28日國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，要毫不動搖堅持對外開放基本國策，按照內(nèi)外資一視同仁原則，進一步營造公平競爭環(huán)境，推送新一輪高水平對外開放。

2、有兩大背景值得注意

      中國自十一屆三中全會后，正式開啟了改革開放的進程。在過去30多年，大約有1.77萬億美元的外資進入中國，設(shè)立了將近90萬家企業(yè)。外資不僅帶來了資金，還帶來了管理經(jīng)驗、市場信息和技術(shù)，對中國這些年經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。 
      但相對而言，中國的一些核心產(chǎn)業(yè)比如金融、證券、保險、電信、石油、石化、采礦、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，開放度仍然不算高。其中部分領(lǐng)域，就連國內(nèi)的民營企業(yè)都很難參與。
所以，經(jīng)濟界普遍認為，未來中國開放的重點就在上述這些核心領(lǐng)域。不但要對外資開放，還要對民間資本開放。如果能做到這一點，再加上政府自身的簡政放權(quán)，司法制度的改革，則中國經(jīng)濟將可以再以中高速（比如6%到6.5%）增長10到20年。
      天天說錢劉曉博認為中國政府在2017年年初的時候，毅然拿出含金量最高的產(chǎn)業(yè)，宣布對外資進一步開放，有兩大背景值得注意。 
      第一，特朗普即將在1月20日宣誓就職，他代表著“全球化見頂”的力量。而恰恰在這個時候，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人出席了達沃斯論壇，再次宣布將堅定不移地推進全球化。為了表現(xiàn)中國的誠意，同時也是為世界做一個榜樣，中國在1月17日公布了這份“高含金量”的文件。
這份文件不僅有針對全球的作用，還有針對特朗普的含義，它跟近期人民幣的升值一起，向特朗普釋放了善意。表達了中國不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度，如果特朗普想打，那責任就主要在他了。
      第二，近年來由于人民幣“對外升值、對內(nèi)貶值”，造成了內(nèi)外購買力的不均衡。所以中國自2011年以來，吸引外資的規(guī)模一直徘徊不前，始終波動在1160到1260億美元這個水平上（見下表）。而中國的對外投資，則幾乎年年高速增長。換句話說，中國在資本項下的逆差在不斷擴大。
最令人震撼的是2016年，中國對外投資大幅增長了44%，達到了1701億美元。最近商務(wù)部在公布2016年吸引外資的數(shù)據(jù)時，甚至隱去了美元數(shù)值，只使用人民幣數(shù)值：2016年我國實際使用外資金額8132.2億元人民幣（不含金融領(lǐng)域），同比增長4.1%。大家都知道，2016年人民幣貶值幅度不小，所以如果折算美元，則中國利用外資可能下降了大約5%。在資本流動上，中國2016年出現(xiàn)了500億美元左右的逆差。
下面是最近幾年中國吸引外資和對外投資的數(shù)額，單位為億美元。2016年吸引外資的美元數(shù)據(jù)，是我根據(jù)官方公布的人民幣數(shù)據(jù)推算的，其他數(shù)據(jù)都是官方公布的正式數(shù)據(jù)。
 

中國近年來“吸引外資”和“對外投資”情況

      雖然中國在貿(mào)易項目下仍然是順差，但在資本項目下，顯然是已經(jīng)比較嚴重的逆差了。這種局面如果不改變，將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生不良的影響。而解決的辦法，一是要加大開放力度，二是要讓人民幣實現(xiàn)其市場應(yīng)有的價格。否則，資本項目下的逆差是很難扭轉(zhuǎn)的。
需要指出的是，上述政策對中國經(jīng)濟是重大利好，對民營企業(yè)、外企是重大利好，但對于此前獲得特殊利益的團體來說，則構(gòu)成利空。比如金融、證券、保險、電信、石油石化等領(lǐng)域的競爭會加劇，一些公司的利潤會攤薄；另外，外企可以在A股發(fā)股票，則會增加擴容壓力，將會降低目前股市的估值，尤其對創(chuàng)業(yè)板、中小板有壓力。

以下是國務(wù)院全文：
國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知
國發(fā)〔2017〕5號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
     利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務(wù)。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進一步擴大對外開放
（一）以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）
（二）服務(wù)業(yè)重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責）
（三）制造業(yè)重點取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢啤＃▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）
（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）
（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）
（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）
二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
（八）各部門制定外資政策，要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應(yīng)公開征求意見，重要事項要報請國務(wù)院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院部門按職責分工負責）
（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按職責分工負責）
（十）促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（國家標準委牽頭）
（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）
（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設(shè)，推動相關(guān)國際組織在我國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。（商務(wù)部、工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局等按職責分工負責）
（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等按職責分工負責）
三、進一步加強吸引外資工作
（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責）
（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）
（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（國土資源部牽頭）
（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（二十）深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時辦結(jié)、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在更大范圍推廣復(fù)制經(jīng)驗。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等按職責分工負責）

     各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結(jié)合各項政策措施實施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。